용인법무법인 [경제직필]예산 분배 투표를 제안한다
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작성자 행복한 댓글 0건 조회 29회 작성일 26-07-19 19:28본문
용인법무법인 모임에서 하지 말아야 할 얘기가 있다고 한다. 종교 얘기와 정치 얘기다. 연예인은 선거에서 누구를 뽑았는지 말하지 못한다. 더불어민주당을 찍었다고 해도, 국민의힘을 찍었다고 해도 팬의 절반을 잃는다. 그런데 만약 “나는 내 몫의 나랏돈을 소방관 복지에 투표했다”고 말한다면 어떨까. 잃을 팬은 없고, 오히려 화제가 될 것이다. 누군가는 아동복지에, 누군가는 신재생에너지에, 누군가는 우주개발에 투표했다고 말할 것이다. 그리고 사람들은 묻게 된다. 왜 하필 거기냐고. 그 순간 정책 논쟁이 시작된다.
이런 즐거운 상상의 출발점은 초과세수다. 반도체 호황으로 세수가 넘쳐 들어온다. 올해 본예산 국세 수입 예상액이 390조원이었다. 내년엔 최소 500조원을 훌쩍 뛰어넘을 것 같다. 증대된 세수를 어디에 써야 할지 논쟁이 붙었다. 즐거운 고민이지만 어려운 고민이다. 정부는 일단 ‘미래대응기금’을 만들어 적립한다고 한다. 그러나 기금은 어디까지나 일시적 주머니다. 돈은 써야 일을 한다. 미래 성장 잠재력을 만들고 국민 후생을 늘리거나 인프라 투자 등을 해야 한다.
그런데 이 많은 돈을 어디에 쓸지 누가 어떻게 정할까? 안타깝게도 현재 우리나라의 재정 시스템은 500조원이 넘는 세수를 예측한 적도, 대비한 적도 없다. 갑자기 늘어난 수십조원의 우선순위를 정할 원칙은 아직 나오지 않았다.
그래서 흔히 “국민적 합의를 통해 써야 한다”고들 말한다. 국민의 세금을 국민적 합의를 통해 쓰겠다는 것은 무조건 맞는 말이다. 그러나 공허하다. 국민적 합의란 대체 어떻게 확인하는가. 그래서 나는 보다 구체적인 장치를 제안해본다. 국민이 직접 지출처를 정하는 ‘국민배분 투표’(가칭)다.
국민배분 투표란 14세 이상 모든 국민에게 자기가 원하는 국가 재정 사업에 10만원씩을 배분할 권리를 주는 것이다. 14세 이상 인구가 약 4700만명이니 총 4조7000억원 규모다. 차년도 정부 예산안 발표 이후 국회 심의 전까지, 각자 배정받은 10만원을 원하는 사업에 증액하는 투표를 한다. 한 사업에 10만원을 ‘몰빵’할 수도 있고, 아니면 10개 사업에 1만원씩 배분할 수도 있다.
방식은 어렵지 않다. 정부 예산안의 16개 분야(과학기술, 교육, 복지 등) 중 하나 또는 여럿을 고르면 자동으로 각 분야에 속한 항(프로그램)이 펼쳐지게 된다. 예컨대 복지 분야를 고르면 장애인생활안정지원, 임대주택지원, 고용창출 등의 항이 자동 제시되고 이 중 하나 또는 여럿을 지정해 돈을 배분한다. 국회는 예산 심의 과정에서 투표 결과를 최대한 반영해 해당 항에 속한 세부사업을 증액한다.
이 제도의 진짜 효과는 4조7000억원의 배분 그 자체가 아니라, 배분을 둘러싼 논쟁에 있다. MBTI가 인기 있는 이유를 생각해보자. 모든 유형이 다 그럴듯하고 자기 마음에 들기 때문에, 사람들은 자기 유형을 기꺼이 말하고 다닌다. 국민배분 투표도 마찬가지다. 어느 당을 찍었는지는 숨겨도, 자기가 어떤 사업에 투표했는지는 누구나 자랑스럽게 말할 수 있다. 내 투표가 낙인이 아니라 명함이 된다.
그러면 논쟁의 지형이 바뀐다. 그동안 우리의 정치적 논쟁은 지나치게 지엽적인 수준에 머물렀다. 누가 무슨 말실수를 했는지가 정책의 내용보다 더 큰 뉴스가 됐다. 그러나 14세 이상 전 국민이 각자 10만원의 사용처를 정하는 과정에서 거대한 ‘정책시장’이 형성된다.
각 정부 부처는 자기 사업의 필요성을 국민에게 직접 설득해야 한다. 정당, 언론, 시민사회는 각자의 정책을 국민에게 설명해야 한다. 예산서 속 낯선 사업명들이 저녁 식탁의 화제가 된다. 그리고 이 논쟁 과정에서 설득력 있게 영향력을 행사한 사람이 차기 정치인으로 떠오를 수도 있다. 말싸움이 아니라 정책을 설명하고 설득하는 능력으로 검증받은 정치 신인의 탄생이다.
정책 토론의 큰 시장이 열리고 정치 효능감이 급상승한다. 내가 낸 세금이 내가 원하는 사업에 쓰일 수 있다는 신념이 생긴다. 전문가, 유튜버, 연예인들이 저마다의 기준을 가지고 우리나라에 필요한 정책을 논쟁한다.
왜 14세 이상일까? 형사처벌이 가능한 나이라면 국가의 예산 배분에도 관여할 수 있어야 하지 않을까? 중학교, 고등학교에서도 민주주의 토론의 장이 열린다. 국민에게 돈을 주는 것보다 예산권을 주는 것이 더 민주적이고, 어쩌면 더 생산적인 국민배당일 수 있다.
이란 혁명수비대(IRGC)가 요르단에 있는 미군 공군기지를 탄도미사일로 공격했다고 밝혔다.
IRGC 공보실은 14일(현지시간) 텔레그램 공식 채널을 통해 이날 요르단 내 미군 공군기지를 탄도미사일로 타격했다고 발표했다.
IRGC는 성명에서 이번 공격을 ‘나스르2 작전 2차 파동 3단계’로 규정하며 “이 기지는 우리를 공격하는 데 사용된 곳”이라고 밝혔다. 또 개전 첫날 미군이 해당 기지를 활용해 이란 미나브 지역에서 어린이 168명을 포함한 민간인을 공격했다고 주장했다.
IRGC는 요르단 국민을 향해서는 “우리는 귀국과 어떠한 적대 관계도 없으며, 오히려 귀국의 고귀한 국민을 매우 사랑한다. 여러분은 어느 나라보다도 팔레스타인 국민의 고통과 억압을 깊이 이해하고 있으며, 미국의 직접적 개입 하에 자행된 시온주의 정권의 만행을 잘 알고 있을 것이다”라고 전했다.
이어 “이 지역에서 미군 기지 해체를 강력히 요구하는 것이 팔레스타인 국민을 구하고 역내 안정 회복에 크게 기여할 것”이라며 “요르단의 명예와 전엄이 지켜지기를 바란다”고 촉구했다.
미군과 IRGC는 호르무즈 해협 통제권을 두고 수일 째 공방을 주고받고 있다. IRGC는 앞서 바레인에 주둔 중인 미 해군 5합대의 항공관제 레이더 등에 대해 미사일·드론을 공격을 감행해 파괴했다고 주장한 바 있다.
또 “미군은 선박들을 부추겨 그중 일부를 불법 항로로 통과시키려 시도했다”며 “미국에 속아 넘어간 위법 초대형 유조선 2척은 항법장치를 끄고 호르무즈 해협 통항관제센터의 거듭된 경고를 무시한 채 기뢰 매설 항로로의 통항을 선택했으며, 결국 피격돼 운항불능 상태가 됐다”고 밝히기도 했다.
“골프 대회에서 관중의 소란 행위가 발생하는 배경에는 스포츠 베팅이 있다.” 세계적인 골프선수들이 최근 잇따르는 관중 소란의 원인으로 스포츠 베팅을 지목하며 대책을 마련할 필요가 있다고 밝혔다.
15일 골프 전문 매체 ‘골프다이제스트’에 따르면, 남자골프 세계랭킹 3위 맷 피츠패트릭(잉글랜드)은 “프로 골프선수라면 누구나 베팅 참여자들에게 심각한 SNS 욕설을 받아본 경험이 있을 정도로 스포츠 베팅은 현재 골프계의 큰 문제”라고 말했다.
피츠패트릭은 16일 개막하는 제154회 디오픈을 앞두고 열린 기자회견에서 “축구, 테니스 등 모든 종목의 선수가 ‘페널티킥을 놓쳐서 손해 봤다’ ‘버디를 못해서 손해 봤다’는 메시지를 받는다”며 “나 역시 그런 일을 많이 겪었다”고 밝혔다. 그는 이어 “프로 대회에 나서는 거의 모든 골프선수는 스포츠 베팅과 관련한 악의적인 메시지를 받아봤을 것”이라며 “경기력이 좋지 않은 선수나 좋은 성적이 예상되는 선수의 이름을 SNS에서 검색해보면 온갖 악플을 확인할 수 있다”고 말했다.
그는 “골프에서는 백스윙이나 퍼팅 스트로크를 할 때 소리를 질러 경기 결과에 영향을 미치기가 쉽다”며 “감시하기는 어렵지만 이는 분명한 문제”라고 지적했다. 이 문제를 처음 공개적으로 제기한 선수는 전 세계랭킹 1위 조던 스피스(미국)다. 스피스는 이달 초 존 디어 클래식 기자회견에서 “골프에서는 원한다면 관중이 샷에 영향을 줄 수 있다”며 “골프에서의 스포츠 베팅은 조만간 다뤄야 할 문제”라고 말했다.
그는 지난달 열린 US오픈에서 우승한 윈덤 클라크(미국)가 최종 라운드에서 많은 야유를 받은 데에도 스포츠 베팅이 영향을 미쳤을 가능성을 제기했다.
야유를 뚫고 우승한 클라크도 디오픈 기자회견에서 “요즘 대회장에서 나를 향한 소음과 방해가 부쩍 심해졌는데, 알고 보니 경기 결과에 돈을 건 스포츠 베팅 참여자들이 일부러 소리를 지르는 것이 핵심 원인 중 하나였다”고 주장했다.
디오픈 조직위원회는 이번 대회부터 새로운 관중 행동지침을 시행한다. 경기 중 선수들에게 부적절하게 소리치는 행위를 심하게 하거나 반복적으로 할 경우 환불 없이 퇴장 조치할 수 있도록 했다.
이런 즐거운 상상의 출발점은 초과세수다. 반도체 호황으로 세수가 넘쳐 들어온다. 올해 본예산 국세 수입 예상액이 390조원이었다. 내년엔 최소 500조원을 훌쩍 뛰어넘을 것 같다. 증대된 세수를 어디에 써야 할지 논쟁이 붙었다. 즐거운 고민이지만 어려운 고민이다. 정부는 일단 ‘미래대응기금’을 만들어 적립한다고 한다. 그러나 기금은 어디까지나 일시적 주머니다. 돈은 써야 일을 한다. 미래 성장 잠재력을 만들고 국민 후생을 늘리거나 인프라 투자 등을 해야 한다.
그런데 이 많은 돈을 어디에 쓸지 누가 어떻게 정할까? 안타깝게도 현재 우리나라의 재정 시스템은 500조원이 넘는 세수를 예측한 적도, 대비한 적도 없다. 갑자기 늘어난 수십조원의 우선순위를 정할 원칙은 아직 나오지 않았다.
그래서 흔히 “국민적 합의를 통해 써야 한다”고들 말한다. 국민의 세금을 국민적 합의를 통해 쓰겠다는 것은 무조건 맞는 말이다. 그러나 공허하다. 국민적 합의란 대체 어떻게 확인하는가. 그래서 나는 보다 구체적인 장치를 제안해본다. 국민이 직접 지출처를 정하는 ‘국민배분 투표’(가칭)다.
국민배분 투표란 14세 이상 모든 국민에게 자기가 원하는 국가 재정 사업에 10만원씩을 배분할 권리를 주는 것이다. 14세 이상 인구가 약 4700만명이니 총 4조7000억원 규모다. 차년도 정부 예산안 발표 이후 국회 심의 전까지, 각자 배정받은 10만원을 원하는 사업에 증액하는 투표를 한다. 한 사업에 10만원을 ‘몰빵’할 수도 있고, 아니면 10개 사업에 1만원씩 배분할 수도 있다.
방식은 어렵지 않다. 정부 예산안의 16개 분야(과학기술, 교육, 복지 등) 중 하나 또는 여럿을 고르면 자동으로 각 분야에 속한 항(프로그램)이 펼쳐지게 된다. 예컨대 복지 분야를 고르면 장애인생활안정지원, 임대주택지원, 고용창출 등의 항이 자동 제시되고 이 중 하나 또는 여럿을 지정해 돈을 배분한다. 국회는 예산 심의 과정에서 투표 결과를 최대한 반영해 해당 항에 속한 세부사업을 증액한다.
이 제도의 진짜 효과는 4조7000억원의 배분 그 자체가 아니라, 배분을 둘러싼 논쟁에 있다. MBTI가 인기 있는 이유를 생각해보자. 모든 유형이 다 그럴듯하고 자기 마음에 들기 때문에, 사람들은 자기 유형을 기꺼이 말하고 다닌다. 국민배분 투표도 마찬가지다. 어느 당을 찍었는지는 숨겨도, 자기가 어떤 사업에 투표했는지는 누구나 자랑스럽게 말할 수 있다. 내 투표가 낙인이 아니라 명함이 된다.
그러면 논쟁의 지형이 바뀐다. 그동안 우리의 정치적 논쟁은 지나치게 지엽적인 수준에 머물렀다. 누가 무슨 말실수를 했는지가 정책의 내용보다 더 큰 뉴스가 됐다. 그러나 14세 이상 전 국민이 각자 10만원의 사용처를 정하는 과정에서 거대한 ‘정책시장’이 형성된다.
각 정부 부처는 자기 사업의 필요성을 국민에게 직접 설득해야 한다. 정당, 언론, 시민사회는 각자의 정책을 국민에게 설명해야 한다. 예산서 속 낯선 사업명들이 저녁 식탁의 화제가 된다. 그리고 이 논쟁 과정에서 설득력 있게 영향력을 행사한 사람이 차기 정치인으로 떠오를 수도 있다. 말싸움이 아니라 정책을 설명하고 설득하는 능력으로 검증받은 정치 신인의 탄생이다.
정책 토론의 큰 시장이 열리고 정치 효능감이 급상승한다. 내가 낸 세금이 내가 원하는 사업에 쓰일 수 있다는 신념이 생긴다. 전문가, 유튜버, 연예인들이 저마다의 기준을 가지고 우리나라에 필요한 정책을 논쟁한다.
왜 14세 이상일까? 형사처벌이 가능한 나이라면 국가의 예산 배분에도 관여할 수 있어야 하지 않을까? 중학교, 고등학교에서도 민주주의 토론의 장이 열린다. 국민에게 돈을 주는 것보다 예산권을 주는 것이 더 민주적이고, 어쩌면 더 생산적인 국민배당일 수 있다.
이란 혁명수비대(IRGC)가 요르단에 있는 미군 공군기지를 탄도미사일로 공격했다고 밝혔다.
IRGC 공보실은 14일(현지시간) 텔레그램 공식 채널을 통해 이날 요르단 내 미군 공군기지를 탄도미사일로 타격했다고 발표했다.
IRGC는 성명에서 이번 공격을 ‘나스르2 작전 2차 파동 3단계’로 규정하며 “이 기지는 우리를 공격하는 데 사용된 곳”이라고 밝혔다. 또 개전 첫날 미군이 해당 기지를 활용해 이란 미나브 지역에서 어린이 168명을 포함한 민간인을 공격했다고 주장했다.
IRGC는 요르단 국민을 향해서는 “우리는 귀국과 어떠한 적대 관계도 없으며, 오히려 귀국의 고귀한 국민을 매우 사랑한다. 여러분은 어느 나라보다도 팔레스타인 국민의 고통과 억압을 깊이 이해하고 있으며, 미국의 직접적 개입 하에 자행된 시온주의 정권의 만행을 잘 알고 있을 것이다”라고 전했다.
이어 “이 지역에서 미군 기지 해체를 강력히 요구하는 것이 팔레스타인 국민을 구하고 역내 안정 회복에 크게 기여할 것”이라며 “요르단의 명예와 전엄이 지켜지기를 바란다”고 촉구했다.
미군과 IRGC는 호르무즈 해협 통제권을 두고 수일 째 공방을 주고받고 있다. IRGC는 앞서 바레인에 주둔 중인 미 해군 5합대의 항공관제 레이더 등에 대해 미사일·드론을 공격을 감행해 파괴했다고 주장한 바 있다.
또 “미군은 선박들을 부추겨 그중 일부를 불법 항로로 통과시키려 시도했다”며 “미국에 속아 넘어간 위법 초대형 유조선 2척은 항법장치를 끄고 호르무즈 해협 통항관제센터의 거듭된 경고를 무시한 채 기뢰 매설 항로로의 통항을 선택했으며, 결국 피격돼 운항불능 상태가 됐다”고 밝히기도 했다.
“골프 대회에서 관중의 소란 행위가 발생하는 배경에는 스포츠 베팅이 있다.” 세계적인 골프선수들이 최근 잇따르는 관중 소란의 원인으로 스포츠 베팅을 지목하며 대책을 마련할 필요가 있다고 밝혔다.
15일 골프 전문 매체 ‘골프다이제스트’에 따르면, 남자골프 세계랭킹 3위 맷 피츠패트릭(잉글랜드)은 “프로 골프선수라면 누구나 베팅 참여자들에게 심각한 SNS 욕설을 받아본 경험이 있을 정도로 스포츠 베팅은 현재 골프계의 큰 문제”라고 말했다.
피츠패트릭은 16일 개막하는 제154회 디오픈을 앞두고 열린 기자회견에서 “축구, 테니스 등 모든 종목의 선수가 ‘페널티킥을 놓쳐서 손해 봤다’ ‘버디를 못해서 손해 봤다’는 메시지를 받는다”며 “나 역시 그런 일을 많이 겪었다”고 밝혔다. 그는 이어 “프로 대회에 나서는 거의 모든 골프선수는 스포츠 베팅과 관련한 악의적인 메시지를 받아봤을 것”이라며 “경기력이 좋지 않은 선수나 좋은 성적이 예상되는 선수의 이름을 SNS에서 검색해보면 온갖 악플을 확인할 수 있다”고 말했다.
그는 “골프에서는 백스윙이나 퍼팅 스트로크를 할 때 소리를 질러 경기 결과에 영향을 미치기가 쉽다”며 “감시하기는 어렵지만 이는 분명한 문제”라고 지적했다. 이 문제를 처음 공개적으로 제기한 선수는 전 세계랭킹 1위 조던 스피스(미국)다. 스피스는 이달 초 존 디어 클래식 기자회견에서 “골프에서는 원한다면 관중이 샷에 영향을 줄 수 있다”며 “골프에서의 스포츠 베팅은 조만간 다뤄야 할 문제”라고 말했다.
그는 지난달 열린 US오픈에서 우승한 윈덤 클라크(미국)가 최종 라운드에서 많은 야유를 받은 데에도 스포츠 베팅이 영향을 미쳤을 가능성을 제기했다.
야유를 뚫고 우승한 클라크도 디오픈 기자회견에서 “요즘 대회장에서 나를 향한 소음과 방해가 부쩍 심해졌는데, 알고 보니 경기 결과에 돈을 건 스포츠 베팅 참여자들이 일부러 소리를 지르는 것이 핵심 원인 중 하나였다”고 주장했다.
디오픈 조직위원회는 이번 대회부터 새로운 관중 행동지침을 시행한다. 경기 중 선수들에게 부적절하게 소리치는 행위를 심하게 하거나 반복적으로 할 경우 환불 없이 퇴장 조치할 수 있도록 했다.
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