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성남이혼변호사 반도체 초과세수에 소환된 ‘노르웨이 국부펀드’, 어떻게 걷히고 어떻게 쓰이나

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작성자 행복한 댓글 0건 조회 1회 작성일 26-05-19 11:48

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성남이혼변호사 김용범 청와대 정책실장이 반도체 초과세수 활용방안을 거론하며 참고 모델로 언급한 노르웨이 국부펀드가 주목받고 있다. 이 펀드는 석유 등 에너지 자원을 팔아 번 돈으로 조성돼 현재는 세계 최대 규모 국영펀드로 성장했다. 반도체 초과세수를 같은 모델로 적용하기 위해서는 사전에 사용처와 운영 방안에 대한 사회적 합의를 거쳐야 한다는 지적도 나온다.
14일 취재를 종합하면, 노르웨이 국부펀드(GPFG, 정부연기금 글로벌)의 규모는 지난 3월 말 기준으로 19조9980억크로네(3250조원) 수준이다. 전 세계 국영펀드 중 규모 가장 크다. 펀드가 실제 운용을 시작 1996년과 비교해 30년 만에 규모가 약 1만배 증가했다.
1969년 노르웨이 인근 해역에서 북해유전이 발견돼 장기간에 걸친 막대한 에너지 수입이 예고됐다. 이후 에너지 수입을 단기 지출로만 쓰지 않고 미래 세대를 위해 일부를 저축하자는 목소리가 커졌다.
1983년 노르웨이 정부 측이 처음으로 석유 등 에너지 판매자금으로 기금을 조성하고 기금 수익만 사용하도록 하는 ‘국부펀드’ 안을 내놨고, 1990년 정부석유기금법(현 정부연금펀드법)이 제정됐다. 경기침체 등으로 실제 재원 투입은 6년 뒤인 1996년에 시작됐다. 공론화부터 실제 펀드 조성까지 13년이 걸린 셈이다.
법에 따르면 노르웨이 정부의 석유 부문 순현금흐름은 전부 국부펀드에 이체된다. 순현금흐름의 큰 부분을 차지하는 재원은 석유·가스회사에서 거둔 법인세·특별세 등 세금 재원과 국가 소유 석유가스전에서 발생한 수입이다. 지난해 기준 석유·가스 회사로부터 걷은 세금 재원은 3738억크로네(약 60조8500억원)이었다. 전체 투입 재원에서 차지하는 비중이 56.3% 수준이다.
사이클을 타는 에너지 산업 특성상 매년 투입되는 재원 규모 자체는 들쭉날쭉하다. 코로나19로 유가가 폭락했던 2020년에는 1068억크로네(17조4000억원) 수준으로 떨어졌다가, 2022년 러시아-우크라이나 전쟁으로 에너지 가격 폭등했을 때는 1조2850억크로네(약 208조8000억원)로 급증했다. 다만 펀드 규모가 누적되면서 전체 펀드 운용에 미치는 영향은 상대적으로 크지 않다.
펀드의 주요 투자처는 해외 자산이다. 지난해 기준 주식(71.3%)의 비중이 가장 크고, 이어 채권(26.5%), 비상장 부동산(1.7%) 순이다. 에너지를 팔아 주식을 사는 구조인 셈이다. 현재 펀드 규모의 절반 이상은 투자로 벌어들인 수익이다.
펀드 자금 일부는 정부 재정에 쓰인다. 정부는 펀드의 기대수익률(현재 3%) 안팎으로 꺼내 쓸 수 있다. 기대수익률이 일종의 ‘재정준칙’인 셈이다. 노르웨이 정부의 개정예산안을 보면 올해 정부가 꺼내 쓸 펀드 자금은 5790억크로네(94조1000억원)이다. 전체 펀드 자금의 2.7% 수준이다.
펀드에서 정부로 이전된 자금에는 따로 용처가 정해져 있지 않다. 자금은 일반 예산으로 이전돼 연금 등 사회보장 지출, 국방비, 전기요금 지원 같은 가계 부담 완화 재원으로 쓰인다. 펀드 자금을 이전하기 위해서는 의회의 승인도 필요하다. 정부가 자금을 선심성으로 쓰는 것을 막기 위한 장치다.
업종이 달라 직접 비교는 어렵지만 노르웨이 국부펀드도 에너지 기업에서 얻은 세금을 주 재원으로 한다는 점에서 ‘반도체 초과세수’ 활용 방안 논의에 참고 기준이 될 수 있다. 다만 초과세수의 효율적 활용을 위해서는 명확한 사용 원칙을 세우는 작업이 먼저 이뤄져야 한다.
박상인 서울대 행정대학원 교수는 “(초과세수는) 정부가 절차에 따라 걷은 세금이기 때문에 용처에 제한을 둘 필요는 없다”면서 “(국민배당금처럼) 국민에게 재난지원금 주듯 나눠주는 방식이 효율적일지, 국가의 부채를 갚는 데 쓸 지 등에 대해 사회적 논의가 필요하다”고 말했다.
9년 만에 이뤄진 도널드 트럼프 미국 대통령의 이번 중국 방문에서 2017년과 같은 ‘파격 의전’은 없었다. 시진핑 중국 국가주석은 과거 황제가 하늘에 제사를 지내던 톈탄공원에서 트럼프 대통령과 산책하는 등 2시간 가량 시간을 보내면서 중국의 문명적 뿌리를 강조하고 대등한 미·중관계를 연출했다.
14일 트럼프 대통령을 맞는 공식 환영행사는 베이징 인민대회당에서 시작됐다. 이날 오전 10시(한국시간 오전 11시) 트럼프 대통령이 탄 의전 차량이 베이징 인민대회당 동문 광장에 도착했다. 시 주석은 인민대회당 본관 계단을 내려와 트럼프 대통령을 맞이했다. 두 정상은 나란히 붉은 색 넥타이를 매고 상대국 대표단 주요 인물들과 인사를 나눴다.
트럼프 대통령은 중국 측 차이치 중앙서기처 서기, 왕이 외교부장, 허리펑 부총리, 둥쥔 국방부장 순으로 악수를 나눴다. 시 주석은 미국 측의 스콧 베선트 재무장관, 마코 루비오 국무장관 등과 인사했다. 루비오 장관은 상원의원 시절 신장위구르 인권 문제를 제기해 중국의 제재 대상이 된 인물이다.
트럼프 대통령은 시 주석과 함께 중국군 의장대와 사열했다. 장신의 병사들로만 구성된 중국군 의장대가 기합을 외치며 발소리를 딱딱 맞춰 걷는 모습을 선보이자 트럼프 대통령은 박수로 화답했다. 이어서 동문광장과 연결된 톈안먼광장에서는 예포 21발이 발사됐다.
트럼프 대통령은 성조기와 오성홍기, 꽃을 들고 트럼프 대통령을 맞이하는 어린이 환영단에게도 박수를 치며 미소를 보였다.
두 정상은 공식 환영행사를 마치고 인민대회당에서 2시간 넘게 정상회담을 진행했다. 시 주석과 미국 기업인들과의 접견도 이뤄졌다. 일론 머스크 테슬라 최고경영자(CEO)는 오전 11시쯤 인민대회당에서 나오면서 취재진에게 “미팅은 아주 좋았다”며 “중국에서 많은 좋은 일을 이루고 싶다”고 말했다.
두 정상은 정오 무렵 공식 회담을 마치고 인민대회당을 나와 톈탄공원으로 이동했다. 고궁박물원(자금성)에서 남쪽으로 약 4km 떨어진 곳에 있는 톈탄공원은 명나라 3대 황제인 영락제 시절인 1420년 건립된 역사적 명소다. 명·청 시기 황제가 풍년을 기원하며 하늘에 제사를 지내던 곳이다. 건축물에는 하늘과 땅과 인간의 조화를 중요시하는 중국식 우주관이 반영돼 있다. 전체 면적은 약 270만㎡으로 자금성 4배 규모에 달하며 유네스코 세계문화유산으로 지정돼 있다.
시 주석과 트럼프 대통령은 톈탄공원에서 제례가 이뤄진 건물인 기년전 앞에서 나란히 서서 기념사진을 찍었다. 쑨청하오 칭화대 국제안보전략연구센터 선임연구원은 톈탄공원 방문을 두고 “중국 측이 문명과 역사의 메시지를 전하려고 했다”며 “(중국은) 미·중관계를 단기적 거래가 아닌 긴 역사적, 국제적 질서의 틀에서 이해해야 할 대상으로 보고 있다는 걸 시사한다”고 싱가포르 방송 CNA에 말했다.
톈탄공원 사진 촬영이 끝난 후 트럼프 대통령은 취재진에게 “훌륭했고 멋진 곳이다. 중국은 아름답다 ”고 말했다. 한 기자가 트럼프 대통령에게 “시 주석과 대만에 대해 이야기했느냐?”고 소리쳐 묻자 트럼프 대통령인 대답하지 않았다. 미국 측 일부 관계자들과 기자들의 소지품을 두고 중국 측 보안 요원이 문제 삼아 실랑이를 벌이는 일도 있었다고 블룸버그통신이 전했다.
트럼프 대통령은 오후 3시 30분쯤 주중국 미국대사관 근처의 베이징 포시즌스 호텔로 돌아가 휴식을 취했다. 2017년 시 주석이 하루 종일 자금성에서 특별 공연과 만찬 등을 베푼 것과 비교하면 역사적 명소의 상징성을 살리되 의전은 소략해졌다는 평가가 나온다.
두 정상은 오후 6시 인민대회당에서 만찬을 위해 다시 만났다. 만찬장에서 두 정상은 양국의 역사적 인연을 강조했다.
트럼프 대통령은 미국 건국의 아버지로 불리는 벤저민 프랭클린이 근면, 수신 등 유교 사상에 깊이 감명받았고 1930년대 초에 신축한 연방대법원 동편 입구에 모세, 솔론과 함께 공자의 조각상이 새겨져 있다는 사실을 거론했다. 중국 전통 사상이 미국의 발전에도 영향을 줬다는 의미다.
시 주석은 리처드 닉슨 미국 대통령이 헨리 키신저 국무장관을 중국에 보내 ‘핑퐁 외교’를 시작한 일을 언급하며 “이후 중·미는 많은 개방 협력을 하고, 끊임없는 우정의 아름다운 이야기를 써 내려가고 있다”고 말한 뒤 트럼프 대통령을 향해 건배를 제안했다. 술을 마시지 않는 트럼프 대통령은 보기 드물게 화이트 와인 한 모금을 마셨다고 SCMP가 전했다.
AFP통신 등에 따르면 만찬 메뉴로는 토마토소스를 얹은 랍스터, 크리스피 쇠고기 립, 베이징 오리구이, 제철 채소로 만든 탕, 티라미수 케이크, 아이스크림 등 중국 요리와 서양 요리가 함께 나왔다.
만찬장에서는 양국 기업인들의 교류 장면도 눈길을 끌었다. 레이쥔 샤오미 회장이 머스크 테슬라 CEO와 함께 휴대전화 카메라로 사진을 찍는 모습도 포착됐다.
이날 베이징 시내는 엄격히 통제됐다. 톈탄공원 주변은 12일부터 통제되기 시작했으며 13~14일 출입이 전면 제한됐다. 트럼프 대통령의 동선에 따라 수시로 교통 관제가 진행됐다. 트럼프 대통령 베이징 도착 직전인 전날 오후 6시30분~9시30분 베이징서우두공항은 항공편이 전면 취소됐다.
2028학년도 지역의사제 수시모집 인원 대부분이 대학수학능력시험(수능) 최저 등급 기준을 적용받는 것으로 나타났다. 내신과 수능을 함께 준비해야 하는 만큼, 이미 내신을 완성한 반수생이나 재수생이 재학생보다 유리할 수 있다는 전망이 나온다.
17일 종로학원이 대학별 2028학년도 전형계획안을 분석한 결과를 보면 전국 31개 의대가 지역의사제 수시 선발 인원 571명 가운데 557명(97.5%)에 수능 최저 학력 기준을 적용하는 것으로 나타났다. 성균관대(4명), 건양대(8명), 제주대(2명) 등 총 14명(2.5%)에게만 수능 최저 학력 기준이 적용되지 않는다.
수능 최저 학력 기준은 대학이 지원자에게 요구하는 최소한의 수능 등급이다. 내신이나 생활기록부 등의 평가 점수가 높아도 수능에서 일정 수준 이상의 성적을 거두지 못하면 수시에 지원한 대학에 갈 수 없다.
수능 최저 기준도 상당히 높은 수준인 것으로 평가된다. 가천대는 ‘3개 영역 1등급’을 요구하고 부산대는 ‘3개 영역 등급 합 4’, 경북대·한림대·울산대·단국대(천안) 등도 ‘3개 영역 등급 합 5’ 수준의 기준을 적용한다.
이에 따라 지역의사제가 사실상 ‘내신·수능 동시 대비’ 전형으로 굳어지고 있다는 분석이 나온다. 지역의사제 전체 선발 인원 610명 중 93%가 넘는 571명을 수시모집에서 선발하는 만큼 내신 영향력이 큰 상황에서 수능 준비 부담까지 더해졌다는 것이다.
입시 전문가들은 반수생·재수생이 이른바 ‘현역’ 재학생보다 지역의사제에서 유리할 수 있다고 전망한다. 고교 시절 내신 상위권을 확보한 학생이 다시 의대에 도전할 경우 내신 준비 부담 없이 수능 공부에 전념할 수 있기 때문이다.
임성호 종로학원 대표는 “고교 때 최상위 수준의 내신을 따놓은 학생 가운데 이공계 대학에 입학한 학생들이 반수를 통해 의대 입시에 도전할 가능성이 크다”면서 “지역의사제 합격생 상당수는 반수생 등 이른바 ‘n수생’일 것”이라고 전망했다.

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